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發揮民間智慧 借力行業協會不斷深入推進基層社會矛盾化解
發表時間:2013-07-26 11:47     文章內容:佛山市工商聯
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2010年5月以來,我院嚴格貫徹落實上級法院有關開展訴調對接工作的指導精神,結合順德法院自身實際,創造性地建立完善了依靠各鎮街綜治信訪維穩中心、依托各人民法庭人民調解工作室平臺,將司法職能不斷向基層村居、人民調解委員會、行政部門、行業協會延伸的“一中心、一平臺、四延伸”訴調對接工作新機制,逐步形成了一個基本覆蓋全區、高效、快捷、權威的以司法調解為主導、多種調解方式相銜接的社會矛盾糾紛處理網絡。三年來,訴調對接網絡共調解道路交通事故糾紛5571件,調處勞動爭議糾紛448件、物業管理等其他糾紛753件,共對6772件各類糾紛案件進行了司法確認,有效將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態。正是得益于訴調對接工作機制的良好效果,在連續多年保持高幅度增長之后,2012年,我院的總收案數同比首次出現下降,比2010年少收案4987件,實現了將社會矛盾化解關口前移的目標。

作為上述訴調對接網絡的重要組成部分,我院與多家行業協會共同建立、以聯調工作室為核心的行業聯調工作機制,為企業解決矛盾糾紛提供了一個高效、便捷的新渠道。我院指導建立并不斷完善這一嶄新平臺,向外輻射司法能量,借助行業協會的行業權威和人員優勢,充分發揮其作為社會細胞對社會矛盾造成損害的自我修復功能,共同化解基層社會矛盾。下面,重點介紹我院在這方面的工作。

一、行業聯調工作開展的基本情況

2011年開始,在做了大量的溝通工作后,我院牽頭并先后聯合區內保險業協會、順德物業管理協會、樂從鋼鐵貿易協會、家具協會、家具城商會等10家行業協會掛牌成立聯調工作室,將訴調對接網絡向行業協會延伸,實現企業矛盾糾紛的源頭化解。目前,共有8752起糾紛進入聯調工作室調解,其中涉及行業貿易糾紛7255起,涉企業融資租賃糾紛227起,涉勞動爭議糾紛507起,累計涉案標的超5600萬元。有6772起糾紛實現成功調解,糾紛調解成功率達77%。最快的一起糾紛調處,僅耗時兩個小時。從目前情況看,行業聯調的效果呈現了“早”、“準”、“快”、“好”四個方面的特點:一是實現了調解常規化,行業矛盾糾紛介入更加提早;二是實現了工作聯動,行業矛盾糾紛原因排查更加準確;三是實現了行業自律自治,行業矛盾糾紛化解更加快捷;四是實現了司法與民智的融合,行業矛盾糾紛解決更加和諧美好。

我院與各行業協會合作開展訴調對接的做法被《人民法院報》、《南方日報》等媒體報道后,被譽為是“大社會、小政府”背景下的社會管理創新,是“鄉土民智反哺現代司法的順德模式”。在2011年10月召開的全省訴前聯調工作交流會上,樂從鋼鐵貿易協會作了聯調工作室工作機制的典型經驗發言,得到時任省委常委、政法委書記梁偉發及省高院鄭鄂院長的高度評價。

二、開展行業聯調的做法和經驗

(一)推動完善機構和落實人員,以制度化和專業化推進聯調工作

我院專門成立了行業聯調工作領導小組,將各行業協會的負責人吸納進領導小組。同時,在各行業協會掛牌成立聯調工作室,由協會提供調解辦公場所和人員,法院則派駐聯絡法官指導涉及協會會員或行業矛盾糾紛的調解。參與聯調的全部行業協會均配備了專職調解聯絡人員,建立了調解員名冊和規范的工作臺賬,實行糾紛跟蹤管理和檔案記錄。樂從鋼鐵貿易協會甚至還專門聘請了具有法律碩士學歷和律師從業資格的秘書長專職負責聯絡和跟進聯調工作。

(二)指導建立規范管理制度,因案制宜適用不同模式解決行業糾紛

經反復磋商,我院與各行業協會共同簽署了《關于建立聯動調解機制的意見》,對聯調工作室的職責和工作流程予以全面規范,建立統一、規范的管理制度,但在具體運作模式上,又根據糾紛的不同種類、所涉不同行業協會、所處不同階段適用不同模式進行解決。

第一種模式是針對尚未起訴的糾紛,共分四步走。第一步,聯調工作室接到糾紛投訴后,由接待員進行初步調解;第二步,不能達成協議的,通知專職調解員迅速趕到現場,進一步調解并協助進行現場取證和調查;第三步,若仍調解不成,則由工作室采取邀請行業專家參與調解的方式約談雙方,行業專家在聽取雙方意見后給予解決方案和建議,促成雙方協商解決糾紛;第四步,對經工作室調解不成或雙方不愿調解的糾紛,由工作室指導雙方向協會申請裁決或到法院起訴。

第二種模式是針對已向法院起訴的涉保險糾紛。2012年<11月19日,<我院與區保險行業協會成立了全市首個進駐法院內的保險糾紛聯調工作室。區保險行業協會出資聘任2名接待員、3名調解員、1名公估公司專業人員常駐法院立案庭辦公。涉保險糾紛當事人到法院起訴,經征詢同意調解,法院即移送材料給工作室,由其在7日內組織調解。對達成的協議,法院經審查后即時予以司法確認,保險公司即時予以理賠,極大地簡化了涉保險糾紛特別是交通事故糾紛的處理程序,方便了當事人。截至7月19日,該聯調工作室已受理調解類案件689件,其中成功調解保險糾紛140起,當事人向法院申請司法確認128起,涉案金額達2544.84萬元,成效十分顯著。

第三種模式是針對已起訴到法院的涉行業的糾紛。對已進入訴訟程序的涉行業協會會員的合同、勞資糾紛等適合行業協會調解的案件,我院可以委托或邀請行業協會進行調解。

(三)疊加法院司法權威和協會行業權威,賦予行業協會調解合法性

一是引導行業自律,樹立協會的行內權威。我院協助行業協會完善內部管理規范,引導各行業協會通過參與行業標準制定、建立誠信檔案和啟動行業抱團維權等方式,在協會內部會員當中逐步建立信任和權威,為調解糾紛奠定信任基石;二是發揮法院的司法權威,保障行業協會解決糾紛的合法性。經協會調解達成的協議可以申請法院進行司法確認,賦予法律效力,從而解決了行業調解的合法性問題,極大提升了行業協會調解的權威。此外,協會不僅可以參與到法院的調解工作中去,而且可以接受法院的委托進行調解。

(四)法院與行業協會在專業上取長補短,實現聯調工作“1+1>2”的效能增幅

一是發揮行業協會“行內人管行內事”的“熟人優勢”和“專業優勢”,自我化解糾紛。實踐證明,涉及行業慣例、交易習慣等方面的糾紛,由行業協會出面處理往往能取得事半功倍的效果。二是發揮法院的法律專業指導功能,建立信息交流和案件預警制度,定期召開法院與協會的聯席工作會議,定期組織調解技巧培訓和法律知識講座,提高調解員的調解能力,并對調解過程發現的行業問題和糾紛易發點及時進行總結分析,有針對性地采取預防措施,有力保障行業健康有序發展。

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