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廣東省自然資源廳 廣東省發展和改革委員會等多部門關于印發進一步降低用地成本促進中小企業發展若干政策措施的通知
發表時間:2019-06-05 14:41     文章內容:佛山市工商聯
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發布日期:2019-06-05
發文部門:廣東省自然資源廳
  摘要:為貫徹落實習近平總書記關于促進中小企業發展系列重要講話和國務院促進中小企業發展工作領導小組會議精神,切實解決中小企業用地難用地貴問題,營造中小企業發展的良好營商環境,制定以下政策措施,請各有關部門認真貫徹執行。
  

各地級以上市自然資源、發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、生態環境、市場監管主管部門:

  為貫徹落實習近平總書記關于促進中小企業發展系列重要講話和國務院促進中小企業發展工作領導小組會議精神,按照省促進中小企業(民營經濟)發展工作領導小組會議的部署要求,切實解決中小企業用地難用地貴問題,營造中小企業發展的良好營商環境,制定以下政策措施,請各有關部門認真貫徹執行。

  一、加強規劃計劃統籌調控。各地要充分考慮中小企業用地需求,科學劃定工業用地控制線,并將其納入控制性詳細規劃體系進行審批和管理。各地應全面摸查轄區內的工業用地,對于規劃容積率較低的,可按照節約集約用地原則打包修改涉及的控制性詳細規劃,科學確定工業用地的容積率、綠地率、建筑密度等規劃指標,為產業發展轉型預留空間。各地根據實際,優先安排年度新增建設用地指標專項用于建設標準廠房保障中小企業發展,支持各地將預留城鄉建設用地規模優先保障屬于省、市重點項目的中小企業用地需求。中小企業在國家級和省級開發區、產業轉移園(產業轉移集聚地)建設的高標準廠房和工業大廈,經所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后,所使用的用地計劃指標可由省級自然資源主管部門予以返還。在編制年度國有建設用地供應計劃時,市、縣自然資源主管部門要及時了解中小企業用地需求情況,將其納入年度國有建設用地供應計劃予以保障。

  二、加快工業項目前期審批。優化工業項目備案,將工業項目備案權限下放到市或者縣(市、區),企業可到項目屬地備案,投資項目備案辦理期限不得超過3個工作日。具備開工條件的工業項目房屋建筑和市政基礎設施工程,在房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證審批階段并聯辦理工程質量安全監督手續,需補正材料的,應一次性告知;已在建筑工程施工許可證申報材料中提交的材料,無需再次提交。工程質量安全監督手續辦理時限應包含在建筑工程施工許可證審批辦理時限內,減少行政審批時限。辦理結束后,受理單位將建筑工程施工許可與工程質量安全監督手續審批結果一并發放給建設單位。深化建設項目環評審批改革,優化省、市建設項目環評審批權限,簡化環評審批流程,推行環境影響登記表備案制度,減少中小企業辦理環評審批的成本。

  三、加大工業用地有效供給。各地應安排一定比例的儲備土地優先保障中小企業用地需求,在年度土地供應計劃中原則上優先安排土地用于支持中小企業建設發展。村鎮級工業園土地要優先滿足中小企業用地需求。鼓勵利用集體建設用地建設標準廠房出租給中小企業。中小企業入駐改造提升后的村鎮級工業園區的,各地可結合實際制定租金補貼等政策予以扶持。原有合法用地手續且符合國家產業政策的中小企業工業用地改造涉及搬遷的,經市、縣自然資源主管部門審核并報同級人民政府批準,可以協議出讓或租賃方式為其重新安排工業用地,原用地符合“三舊”改造條件的,可交由原權利人自行改造,并按規定補繳地價。

  四、創新工業用地出讓模式。在中小企業工業用地供應中,積極推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應方式,采取彈性年期出讓供應工業用地、屆滿符合要求的,可予以續期。鼓勵探索使用“標準地”模式出讓國有工業用地,可在完成相關區域評估的基礎上,將固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、產業項目等指標作為必要條件進行出讓。

  五、支持拓展用地空間。中小企業工業、倉儲用地在符合規劃且不改變用途的前提下,通過局部加建擴建、內部改造等方式提高廠房利用效率的,不增繳土地價款;利用地下空間的,其地下建筑面積可不納入計容建筑面積、不增繳土地價款。鼓勵各地建設高標準廠房和工業大廈,容積率在1.6以上、二層以上且帶工業電梯的高標準廠房和工業大廈,除可進行變更(分割)不動產登記、轉移(分割轉讓)不動產登記外,還可以按幢、層等為基本單元進行不動產首次登記。

  六、明確物業產權分割轉讓登記。允許制造業中小企業的工業物業產權按幢、層等固定界限為基本單元分割,用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。在符合規劃、不改變用途的前提下,在工業用地、倉儲用地上對工業廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間,可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。所在地不動產登記機構要開辟綠色通道,加快辦理不動產登記;要盡可能通過信息共享方式獲取相關部門的審批、證明結果,讓申請人“少跑路”,材料“免提交”“少提交”,壓縮登記辦理時限。

  七、進一步降低工業用地出讓價格。探索以基準地價、區片地價等為核心的建設用地價格成果體系和更新機制,建立合理的工業用地地價調節機制,進一步降低中小企業工業用地出讓價格。屬于我省優先發展產業且用地集約的中小企業制造業項目,土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行,但不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和。

  八、進一步降低廠房租賃成本。對新升規中小企業租用標準廠房的,各地要優先予以安排并對租金給予一定優惠。各地可依據省關于降低民營企業生產經營成本的要求制定降低中小企業廠房租賃中介服務費用的相關政策。鼓勵市、縣(市、區)收儲整合零散工業廠房資源,增加中小企業廠房供應。

  九、規范工業廠房租售市場。各地要加強工業廠房租售市場監管力度,工業廠房要直接銷售或租賃給工業或與工業生產相配套的生產性服務業的市場主體。嚴厲打擊惡意炒作、囤積工業廠房擾亂租售市場行為,嚴禁承租方擅自轉租、分租,防止炒作工業廠房,將上述行為的中介公司納入信用“黑名單”,依法對嚴重失信行為實施信用聯合懲戒。政府和村集體主導的各類工業廠房在招租前應制定招租方案,對轉租分租行為進行限制。鼓勵各地探索創新產業載體交易和租賃制度,破除對工業用地和廠房各種形式的壟斷,抑制哄抬工業地價和租金行為。

  十、建立工業用地廠房信息公開機制。鼓勵有條件的地市建立租賃廠房監管平臺,并實行網上登記備案制度。各地要將工業用地交易信息在自然資源主管部門門戶網站上公開,定期發布工業用地價格指數;鼓勵有條件的地市建立或利用現有信息公開平臺,完善工業廠房供需信息發布機制,公布工業廠房租金指數,定期更新發布本地區工業廠房租金參考價格,合理引導市場預期,確保租售信息公開透明。

  本文所述“中小企業”是指在中華人民共和國境內依法設立的,人員規模、經營規模相對較小的企業,包括中型企業、小型企業和微型企業。其中,中小企業劃型標準以《中華人民共和國中小企業促進法》以及工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部聯合印發的《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)等為依據。

  本通知自2019年6月1日起施行,有效期五年。各地可結合實際制定本通知的具體實施辦法。

  

  廣東省自然資源廳  廣東省發展和改革委員會

  廣東省工業和信息化廳  廣東省住房和城鄉建設廳

  廣東省生態環境廳  廣東省市場監督管理局

  2019年4月23日 

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